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让人民期待的正义及时得到兑现

时间:2018-05-18 17:05:57  来源:  作者:[db:作者]




    胡锦涛总书记2007年12月25日在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调指出,“要把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务”。

    王胜俊院长在去年12月19日召开的全国高级法院院长会议上强调指出,“人民法院要把群众诉求作为加强和改进工作的重点,把群众满意作为衡量和评判工作成效的标准,努力把工作做到群众心坎里,切实满足人民群众的司法需求,维护人民群众的根本利益”。

   “随着社会的进步和发展,人民群众不仅要求公正执法,而且还期盼公开透明;不仅要求准确执法,而且还期盼高效执法。法院只有充分考虑和把握人民群众的想法和感受,把重民生、排民忧、解民难作为确立工作思路的依据,以改善民生为重点,尽力满足人民群众这些新要求和期盼,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使法院工作符合民情,体现民意,服务民生,才能赢得人民群众拥护,才能让人民群众满意”,这是百赢棋牌党组在“大学习、大讨论”活动中对抓审判工作形成的共识,也是该院审判工作努力的方向和目标。

    法院执行工作涉及人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,一直是社会关注的焦点,“执行难”长期困挠着法院工作。如何破解执行难,使法院整体工作步入良性健康发展轨道,更好地为首都和谐稳定、经济建设提供有力司法保障,是百赢棋牌长期苦苦探寻的目标。

    近年来,该院通过强化执行工作力度、规范执行流程管理,大力加强队伍作风、廉政建设,努力寻求执行工作新突破、新发展,执行难问题得到了明显改观。该院执行庭先后荣立集体二等功一次,集体三等功四次,被评为北京市法院系统先进集体。2008年,该院共执结1287案,结案率达96.26%,比上年提高了1.26个百分点。执行庭被最高法院授予“全国法院执行工作先进集体”。

    “大学习、大讨论”活动中,该院从关注民生、保障民生出发,重民生、排民忧、解民难,以此确立工作思路、谋划工作突破、加强自身建设。以维护人民利益为出发点和落脚点,全面提升工作标准,切实满足人民群众的新要求新期待,努力让法院工作符合民情,体现民意,服务民生,赢得民心。

              

                 流程管理,满足人民公正高效的期盼

    去年9月,该院在执行新华人寿保险股份有限公司与中国中小企业投资有限公司、东方家园有限公司4900万元借款合同纠纷案中,在申请人无法提供有效财产线索情况下,执行庭查找查封组依据分工在北京全市银行系统展开“地毯式”查找,仅用三天时间便圆满执结该案。该案能迅速执结完全得益于该院执行“分段集约流程管理”新机制。

    “法院要把人民诉求作为加强和改进工作重点,把人民满意作为衡量和评判工作成效的标准,真正做到改革为了人民、惠及人民”,本着这一宗旨,该院在“大学习大讨论”过程中,积极探索克服执行难的新方法、新途径。去年初,该院对民事案件执行工作在全国法院率先推出分段流程管理机制,改一案由一法官一包到底为一法官仅负责多个案件的一个环节。将执行工作划分为执行启动、制作法律文书、执行财产查找、执行财产查封、执行财产变现、执行结案等环节。通过多个执行法官协调配合流水作业,完成案件执行。该机制要求,执行案件的立案时间、承办人、案件进度、执行结果等均实施信息化管理。不同阶段的承办人要及时告知当事人执行进展环节和情况,充分保障当事人的知情权。执行各个阶段、环节采取的执行措施均对当事人公开,允许当事人查询案件进程。

    通过“流水线”分工协作作业,提高了各环节工作的专业化水平,打破了以往偏重和依赖债权人提供财产线索的执行困局,有力解决了执行透明公开、规范、权力制衡、力度等问题,有效降低了执行工作投诉率,大大提高了司法公信度,大幅提高了执行效率和执结率。机制运行以来,该院28%的执行案件在财产查找阶段便得以执结,受到社会各界的广泛关注和肯定。最高法院、北京市委等领导还先后作出批示,要求将该院这一做法在全国法院系统进行推广。天津、东营等十余家高中级法院还到该院学习取经。去年,在全国集中清理执行积案活动第三次视频会议上,该院还作了经验介绍。

               

                全程公开,接受人民最大限度的监督

    公开出公信,监督保公正、促廉洁。百赢棋牌注重推进执行公开,将执行活动最大限度地置于诉讼当事人和社会各界监督之下,以让人民群众看得见、听得懂、靠得住的方式保障司法公正。

    该院在执行中信信托投资有限责任公司与北京韩建集团有限公司2.2亿元借款合同案中,针对当时状况提出解除抵押担保人北京丹阳房地产开发有限公司一部分房产查封,由该公司销售后将售房款交由法院发还。对该方案,中信信托投资有限责任公司担心被封楼房解冻后被执行人逃债,自己的债权到时无法实现。对此,该院在耐心细致做工作的基础上,将解冻被查封楼房时间、数量以及北京丹阳房地产开发有限公司的销售、变现数量、返款数量等每一个环节层层公开,全部置于“阳光”下,并主动邀请中信信托投资有限责任公司对每个环节进行监督,终于打消了中信信托投资有限责任公司顾虑,积极配合法院工作,在不到两个月的时间,2.4亿元巨款便全额执结。

    为便于当事人随时了解案件进展情况和相关信息,该院采取了及时向当事人及案外人发放《执行须知》、告知承办法官姓名及联系电话;当事人及代理人可查阅、抄录、复制归档执行案卷;设立查询电话等系列执行案件全程公开措施。他们还结合执行工作实际,设计了一套执行案件公开查询电子网络系统,将执行标准、主体、听证、进度、标的物处理、中止执行情况等由立案至执行结束每个阶段的各个环节的信息,逐一输入系统向当事人及社会公众开放。

为确保执行全程公开一系列举措落到实处,该院专门制

    订了《执行案件公开查询电子网络系统录入管理办法》等管理规定。要求承办人立案后,及时填写申请标的、立案时间、承办人等情况;执行中,要及时填写执行实施时间、措施等情况;执行完毕后,要及时填写已执标的数、结案时间、结案方式等情况,中止案件还需说明中止原因、时间等情况。对承办人对财产线索调查结果,审查案外人异议、不予执行的申请,或者变更、追加被执行主体裁决等情况录入时限均进行了逐一规定。

 

                穷尽措施,维护人民手段充分的运用

    在执行过程中,该院充分运用法律赋予的执行手段,穷尽各种执行方法、措施和途径,积极谋划寻求执行突破口,力争激活一批无财产执行的案件,最大程度地保护申请人权益。

    刑事附带民事案件执行中,常常遇到申请人因受害而财产受损,而被执行人生活困难,无财产可供执行。对此,该院总是穷尽一切方法、措施,努力实现生效裁判文书确定的合法权益。在执行一起双方均为农村当事人的刑事附带民事赔偿案件中,申请人王某和被执行人张某均为通州区农民,被执行人家中无财产可供执行。执行人员经多方努力,在当地有关部门协助下,查明被执行人家中尚有6亩3分地,所种植的玉米可作“收青贮”处理。于是,在征得被执行人同意并为其保留“口粮田”情况下,对其承包土地上的玉米以“收青贮”的方式变卖处理,将价款发还给申请人。在执行一起王某故意杀人案刑事附带民事案件中,执行法官找王前妻申某询问时,申称和王已协议离婚,原居住房屋归申所有。而承办人追问其办理离婚的机构和协议时,申又称忘在哪儿办的,且协议也找不到了。鉴此,执行法官不失时机前往王及申住所地、工作单位属地区婚姻登记机构进行拉网式调查,终于找到了王与申的离婚协议书。该协议明确载明,王与申原居住房屋归王所有,该院迅速查封了该房产。后申主动缴纳了全部民事赔偿款。

    此外,该院还充分发挥舆论宣传功能,借助新闻媒体力量,公布拒执人名单、公告悬赏财产线索,动员和利用社会资源协助法院执行,着力营造利执、促执的良好氛围,并取得了良好的法律和社会效果。在华夏银行申请执行北京中恒企业发展公司借款纠纷一案中,举报人通过媒体得知悬赏公告后,向法院提供了被执行人房产线索,最终查实两处房产,拍得100余万元。随后,该院依悬赏公告承诺奖励举报人21万余元。

    该院在穷尽各种措施,加大执行力度同时,积极运用和谐手段化解矛盾、保护群众利益、促进社会和谐,努力实现法律与社会效果的有机统一。在中国信达资产管理公司申请执行“老国企”北京高压气瓶厂4800万元标的案过程中,该院以‘放水养鱼’的方法替代强制执行,不仅使老国有企业偿还了历史遗留债务,且实现了正常经营和发展,解决了2000余职工的就业问题。在处理北大方正集团申请执行北京大洋德众房地产经纪有限公司仲裁裁决一案中,该院以和谐手段促成申请人与购房者达成购房者将余款转交北大方正集团,北大方正集团协助办理产权手续的协议,最大限度维护了购房群众利益。

                清积破难,寻求人民权益兑现的突破

    该院在清理执行积案工作中,始终以更加坚决的态度、更加过硬的措施、更加务实的作风,继续组织好、开展好该活动,努力使人民利益在执行阶段不受延误。

    他们将受地方和部门保护主义干扰及其他各种非法干预未执行的;被执行人为特殊主体的;申请执行人为特困群体的;涉及农民工工资、建筑工程款的;未能执行或执行不当引发重复信访的及涉及人民群众切身利益的未执行等六类案件作为重点清理对象。成立由院长担任组长,院监察室、法警支队等职能部门为成员的清理执行积案领导小组。以有财产案件为重点,充分发挥执行流程优势,综合运用被执行人财产报告制度、限制出境措施、公布拒执人名单和公告悬赏制度、公安机关协查制度等多种措施加大执行力度,开展执行积案清理工作。

    他们加强与公安、检察、工商、金融等部门联系,共同打击抗拒执行和非法处置法院查封财产等违法行为,借助各方力量解决因被执行人下落不明而难以执行的案件。凡列入清理范围的积案,该院均实行定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案的“五定一包”工作责任机制,以确保重点清理的受地方和部门保护主义干扰及其他各种非法干预未执行的、被执行人为特殊主体的、涉及农民工工资、建筑工程款等六类执行案件顺利结案。建立清理执行积案对外联系小组,对外联系相关部门,协调加快执行异议、复议进度、报送边控手续等事务。进一步加大司法救助力度,对属特困群体的重点案件,对申请人按一定比例给予司法救助。积极运用媒体力量,宣传执行政策和清理措施,营造支持执行、配合执行、关注执行的舆论氛围。要求执行人员在摸清情况基础上,根据具体案件,分别适用评估拍卖、统一查询,限制出境、公安协查、公布拒执人名单等工作方式;根据清理时间表,写出书面的清理方案并予以实施。对当事人、利害关系人、案外人提出的执行异议法院依法进行审查,确保执行的每一起案件都做到实体公正、程序合法、方法得当。

    此外,对在督查中发现的问题,执行积案领导小组将责令相关部门和人员限期整改或调案执行;对消极执行、不能按时完成任务的,严格按久拖不执问询制,追究直接责任人和相关领导的责任,对有失职、违法违纪行为的,坚决予以查处。

                  长效机制,力保人民利益维护的长远

    着眼长远,彰显真心为民。为进一步完善流程管理措施,使之能够起长效、管长远,始终对执行起到有效的规范作用,相继制定了送达、查封扣划、案卷流转等具体制度,使流程更贴近实际。从细节入手,制订了财产查找阶段谈话、财产变现和综合结案阶段笔录等统一格式,逐一列明当事人的权利、义务、法律责任,文书送达、财产申报、执行和解等内容,并对案件流转程序进行说明和提示。加强执行期限管束,防止边清边积,前清后积。加强信息管理,全面掌握案件执行态势,及时采取应对措施。出台并试行《执行流程督查办法》,规定若发现执行人员可能存在违反流程并有未及时报告情形的,将责令其在庭务会上进行说明,说明理由不成立的,将相应给予口头警告、扣除年终奖金等处罚。

    该院还注重把执行联动机制建设作为执行工作长效机制的一项重要工作来抓,他们联合公安、税务、工商、金融等部门,对拒不履行生效裁判确定的给付财产义务的被执行人,通过严格限制其市场交易、行政许可与行业准入审批等办法,促其自动履行生效裁判。向海关、出入境管理、房地产管理、工程招投标管理、车辆管理等部门发司法建议函,使拒不履行义务的被执行人在办理贷款、企业登记、车辆、房屋买卖等受到限制,敦促其自觉履行义务。在办理北京物资协作贸易公司申请执行北京建发建筑工程有限公司案中,该院面对被执行人无财产可供执行,申请人亦无法提供其他线索的困境,深挖被执行人行业背景,向被执行人主管机关北京市建设委员会发出协助执行书,请求查询被执行人及其法定代表人下落,并依照行业有关规定对该企业予以处理。在强大的执行压力下,被执行人很快履行了还款义务。

                  强筋壮骨,打造人民完全信赖的队伍

    执行工作的快速、高效,离不开一支廉洁、素质过硬的执行队伍。为此,该院以思想政治和司法能力建设为重点,紧紧围绕公正廉洁、业务精湛、高素质的要求全面提高执行队伍素质建设。

    “人手再紧,也不能紧执行”,针对民诉法修正案的正式实施,执行异议类案件和执行复议类案件将出现激增态势的实际,该院专门为执行工作管理办公室增设两个合议庭建制,并分别补充两名法官、两名新录用大学生和一名聘任制书记员。该院在千方百计配好配强执行人员的基础上,坚持抓好执行人员理论学习和综合素质的提高。他们建立反腐倡廉教育制度,持之以恒抓廉政教育和防范,教育执行人员正确看待使用手中权力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。他们还充分利用发生在身边的违纪违法典型案例深入开展警示教育,让大家看到腐败犯罪分子为腐败行为付出的沉痛代价,懂得法网恢恢、疏而不漏的道理。在此基础上,该院从强化组织纪律入手,建立考勤纪律、信息录入、案卷归档等检查制度,并纳入日常考核范围,务求建立长效机制。他们针对执行人员走南闯北、早出晚归的特殊情况,细化出差审批、考勤、通讯联系等规定,建立院内考勤打卡和本部门出差登记“双记录”考勤制度,做到“人在院有卡记录、人出差有本记录”,没有记录的人员要作出书面解释并报庭领导审查。在“全国法院执行案件信息管理系统”信息录入工作中,加大督促力度,改由原来的定期检查变为专职管理员按照“及时、全面、准确”的标准不定期抽查,防止“平时录入不及时、检查前大突击”现象的发生,对录入案件信息不及时、不合格的书记员和承办人进行通报,并将考评结果纳入岗位目标责任制和评优考评范围。在案卷归档工作中,首先由承办人自查自纠,对报结未归档或因其他情况未归档的案件迅速清理。随后,由庭档案员对报结案卷随机抽查,并将抽查结果进行定期通报。在此基础上,将执行案卷评查标准打印成册,人手一册比照实施。同时,编排执行文书统一格式电子模板,杜绝执行文书格式、间距差异的出现。

    大学习、大讨论阶段,为强化外部监督,进一步提高执行工作标准。他们采取走访、问卷调查等方式,征询当事人意见和建议,认真查摆工作作风方面存在的问题,有针对性地制定整改措施,逐项加以改进。为提高业务素质,去年他们还先后专门邀请最高法院执行局法官、京城高校法学教授到院对执行人员进行业务培训。去年11月10日,人民法院报登载《最高法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》后,该院迅速将报纸进行复印、分发,人手一份组织全体执行人员进行学习领会。

   “政法工作搞得好不好,最终要看人民满意不满意”,面对人民群众对审判工作的新要求和期盼,该院将努力适应新形势,勇敢迎接新挑战,以党的十七大精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“三个至上”的重要指导思想,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕服务首都科学发展,高度重视维护首都稳定工作, 以改革创新的精神,脚踏实地的工作,求真务实的作风,开拓进取,同心同德,高标准地做好审判工作,努力为迎接新中国成立60周年,建设“人文北京、科技北京、绿色北京”创造和谐稳定的社会环境,提供坚实的司法保障。

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